
Bazı AB Üye Devletlerinde Hukukun Üstünlüğü endişeleri devam etse de, rapor, değişim ve olumlu reformlar için önemli bir itici güç haline geldi. Aslında, geçen yılın tavsiyelerinin %65'i tamamen veya kısmen gerçekleşti. Bu, Üye Devletlerde bir önceki yılın tavsiyelerini takip etmek için önemli çabaların sürdüğünü gösteriyor. Hukukun üstünlüğü çerçevesini iyileştirmeye yönelik reformların zaman aldığı düşünüldüğünde, bu sadece bir yıllık önemli bir gelişmeyi yansıtıyor. Bununla birlikte, bazı Üye Devletlerde sistemik endişeler devam ediyor.
Bugün açıklanan paket, AB'deki durumu bir bütün olarak inceleyen bir Bildiri ve Temmuz 2022'den bu yana her Üye Devlette yaşanan önemli gelişmeleri inceleyen 27 ülke faslı içeriyor. Rapor, geçen yılın tavsiyelerinin bir değerlendirmesini içeriyor ve yine Üye Devletlere özel tavsiyeler sunuyor.
Rapor, ulusal adalet sistemleri, yolsuzlukla mücadele çerçeveleri, medya çoğulculuğu ve diğer kurumsal kontroller ve dengeler başlıkları altında dört sütunu ele alıyor.
Temel bulgular ve öneriler
1. Adalet reformları
Birçok Üye Devletin 2022 tavsiyelerini takip etmesi ve RRF bağlamında mutabık kalınan reformları uygulamasıyla, adalet reformları geçen yıl siyasi gündemin üst sıralarında yer almaya devam etti.
Birçok Üye Devlet, Yargı Kurullarının bağımsızlığını ve etkililiğini güçlendirmeye yönelik yasama çabaları, yargı atama prosedürlerini ve en yüksek mahkemelerinin işleyişini iyileştirme gibi yargı bağımsızlığını güçlendirmeye yönelik önemli reformları daha da ilerletti, sonuçlandırdı veya savcılık hizmetlerinin özerkliğini güçlendirmeye yönelik adımlar atmaya başladı.
Üye Devletler ayrıca adaletin etkinliğini ve kalitesini artırmanın yanı sıra adalete erişimi kolaylaştırmayı amaçlayan önlemler de getirdi. Üye Devletler kendi adalet sistemlerine daha fazla yatırım yapmış olsalar da, bazı Üye Devletlerde hakim ve savcıların maaşları bir endişe oluşturdu ve nitelikli yargı personelinin işe alınması konusunda zorluklara yol açtı. Aynı zamanda, yargı bağımsızlığına ilişkin olarak birkaç Üye Devlette yapısal kaygılar devam ediyor.
Adalete ilişkin 2023 tavsiyeleri ile ilgili olarak, adli atama usullerinde güvencelere duyulan ihtiyaç, Yargı Kurullarının oluşumu, savcılığın özerkliği veya yargıya yeterli kaynak sağlama ihtiyacı ve hakimler ve savcıların maaşları gibi durumları da ele alıyorlar.
2. Yolsuzlukla mücadele çerçeveleri
Yolsuzluk, hem AB vatandaşları hem de işletmeler için ciddi bir endişe kaynağı olmaya devam ediyor. AB'de Vatandaşların Yolsuzluğa Karşı Tutumlarına İlişkin 2023 Özel Eurobarometer, örneğin, AB'de İşletmelerin Yolsuzluğa Karşı Flash Eurobarometer'e göre vatandaşların (%70) ve işletmelerin (%65) artan çoğunluğunun, ülkelerinde yolsuzluğun yaygın olduğuna inanıyorlar. Avrupalılar, yolsuzluğa karşı mücadeleye yönelik ulusal çabalara giderek daha fazla şüpheyle yaklaşıyor ve vatandaşların yaklaşık %67'si üst düzey yolsuzluk davalarının yeterince takip edilmediğini düşünüyor.
Bazı Üye Devletler, 2022 Hukukun Üstünlüğü raporunun yolsuzlukla mücadele tavsiyelerine uygun olarak önlemler aldı. Birçok Üye Devlet, yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirmek için ceza hukuku reformlarını ileriye taşıdı. Bazı Üye Devletler, üst düzey yolsuzluğu soruşturma, kovuşturma ve cezalandırma konusundaki sicillerini geliştirmeye devam ederken, bazıları ek kaynaklar ve uzmanlık yoluyla yolsuzlukla mücadeleden sorumlu kovuşturma makamlarının kapasitesini güçlendirmek için harekete geçti.
Önleyici tarafta, bazı Üye Devletler mevcut yolsuzlukla mücadele stratejilerini ve eylem planlarını güncelledi veya bunları revize etme sürecini başlattı. Diğer Üye Devletler, davranış kuralları veya lobicilik kuralları gibi dürüstlük çerçevelerini güçlendirmek için adımlar attı. Bu yıl yayınlanan tavsiyeler, lobicilik ve çıkar çatışması kurallarını yönetenler gibi önleyici çerçevelerin güçlendirilmesinin yanı sıra yolsuzluk vakalarının etkili bir şekilde soruşturulmasını ve kovuşturulmasını sağlamaya çalışıyor.
Kamu görevlileri, Üye Devletlerin çoğunda varlık ve çıkar açıklama yükümlülüklerine tabidir, ancak bunlar, doğrulama ve yürütmenin düzeyi ve etkinliğinin yanı sıra, açıklanan bilgilerin kapsamı, şeffaflığı ve erişilebilirliği bakımından farklılık gösteriyor. Bazı Üye Devletlerde, yolsuzluk davalarına ilişkin soruşturmalar ve kovuşturmalar uzun sürüyor ve özellikle üst düzey davalarda sağlam bir sicil kaydı hâlâ eksik görülüyor. Birlik genelinde yolsuzluğa karşı daha tutarlı ve etkili bir tepki sağlamak için Komisyon, Mayıs 2023'te yolsuzlukla ilgili yeni AB düzeyinde mevzuat öneriyor.
3. Medya özgürlüğü ve çoğulculuk
Birkaç Üye Devlet, gazetecilerin korunmasını, güvenliğini ve güçlendirilmesini sağlamaya ilişkin Tavsiye Kararı ve halkın katılımına katılan gazetecilerin ve insan hakları savunucularının açıkça temelsiz veya suistimal edici mahkeme işlemlerinden korunmasına ilişkin Tavsiye Kararı gibi son Komisyon inisiyatiflerini temel alarak, gazetecilerin güvenliğini ve çalışma koşullarını iyileştirmeye yönelik önlemleri benimsedi, güçlendirdi veya hala tartışıyor. Son rapordan bu yana, bazı Üye Devletler medya sahipliğinin şeffaflığını artıran mevzuatı kabul etti ve medya düzenleyici otoritelerinin bağımsızlığını artırmak veya görev alanını genişletmek için hükümleri güçlendirdi.
Raporda vurgulanan ve daha fazla dikkat gerektiren önemli konulardan bazıları olan devlet reklamlarının dağıtımında şeffaflık eksikliği, çıkar çatışmaları ve kamu belgelerine erişim konusunda çeşitli endişeler devam ediyor. Bazı Üye Devletler, kamu hizmeti yayıncılarının bağımsızlığını güçlendirmek için reformlar başlatmış olsa da, bazılarında bu konudaki zorluklar henüz ele alınmadı.
Raporda medya özgürlüğüne ilişkin bulgular, Media Pluralism Monitor (MPM 2023), Avrupa Konseyi Gazeteciliğin Korunmasını ve Gazetecilerin Güvenliğini Teşvik Platformu ve Mapping Media Freedom Platform gibi çeşitli kaynaklara dayanıyor.
Komisyon, diğerlerinin yanı sıra, devlet reklamlarının şeffaf ve adil dağılımı, kamu hizmeti medyasının bağımsız yönetimi ve gazetecilerin güvenliğini ve ayrıca kamu belgelerine erişim hakkını iyileştirmeye yönelik önlemleri kapsayan bir dizi tavsiyeyi tekrar yayınladı. Komisyon, medya çoğulculuğunu ve editoryal bağımsızlığı korumak için AB düzeyinde güvenceler belirlemek üzere Eylül 2022'de şu anda müzakere aşamasında olan Medya Özgürlüğü Yasasını önerdi.
4. Kurumsal kontroller ve dengeler
Üye Devletler, önceki Hukukun Üstünlüğü Raporlarında belirtilen bir eğilim olarak, yasama süreçlerinin kalitesini iyileştirmeye ve paydaşları bu süreçlere dahil etmeye devam etti. Anayasa Mahkemeleri, denetim ve denge sisteminde kilit bir rol oynamaya devam ediyor ve ulusal adalet sistemlerinin örgütlenmesine ilişkin önemli kararlar da alıyor. Ulusal İnsan Hakları kurumları, kamu denetçileri ve diğer bağımsız makamlar bazı Üye Devletlerde statülerinin daha da güçlendiğini gördüler. Üye Devletlerin çoğunda, sivil toplum için elverişli ve destekleyici bir ortam vardır ve bazıları daha fazla destek için önlemler alıyor.
Bununla birlikte, bazı Üye Devletlerde paydaşların istişaresine yönelik resmi bir çerçeve hâlâ bulunmuyor veya uygulamada yeterince takip edilmiyor ve sivil toplum kuruluşları ve insan hakları savunucuları finansman sorunları ve faaliyet alanlarının kısıtlanması gibi zorluklarla karşılaşmaya devam ediyor. Çeşitli Üye Devletlerde olağanüstü hal yetkilerinin devam eden kullanımına ilişkin endişeler dile getiriliyor.
Rapor yine Üye Devletlerin Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararlarını uygulamalarına ilişkin bilgileri içeriyor. Ayrıca, Üye Devletlerin kontrol ve dengelerinin casus yazılım kullanımına verdiği tepkileri de takip ediyor.
Komisyon, bu zorluklara karşı mücadele etmek için, kısmen uyulan veya ele alınmayan tavsiyeleri yineledi ve ilgili yerlerde, örneğin paydaşların yasama sürecine etkili bir şekilde dahil edilmesi, akredite Ulusal İnsan Hakları Kurumlarının kurulması ve işleyişi ve sivil toplum için açık bir işletim çerçevesi sağlamak konusu ile ilgili ek tavsiyeler yayınladı.
Sonraki adımlar
Komisyon şimdi Avrupa Parlamentosu'nu ve Konsey'i bu rapora dayalı olarak genel ve ülkeye özgü tartışmaları sürdürmeye ve ayrıca somut uygulamayı daha ayrıntılı incelemek için tavsiyeleri kullanmaya davet ediyor. Aynı zamanda ulusal Parlamentoları, sivil toplumu ve diğer kilit paydaşları ve aktörleri, artan yurttaş katılımıyla Avrupa düzeyinde olduğu kadar hukukun üstünlüğü konusunda da ulusal diyaloğu sürdürmeye çağırıyor. Son olarak Komisyon, Üye Devletleri, tavsiyelerin uygulanmasına devam etme çabalarında onlara yardımcı olmaya hazır olduğundan, Raporda belirtilen zorlukları etkin bir şekilde ele almaya davet ediyor.
Kısa Bilgi
Hukukun üstünlüğü, diğer değerlere saygı gösterilmesinin bir ön koşulu olduğundan, AB'deki her vatandaş ve işletme için çok büyük önem taşıyor, temel hakların bir dizi temel demokratik değer doğrultusunda desteklenmesini garanti ediyor, AB hukukunun uygulanmasını sağlıyor ve yatırım dostu iş ortamını destekliyor. Hukukun üstünlüğü, Avrupa Birliği kimliğinin ayrılmaz bir parçası olarak görülüyor.
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu, ulusal makamlar ve paydaşlarla yakın diyaloğun bir sonucudur ve her ülkede aynı konuları incelerken, aynı objektif ve şeffaf metodoloji temelinde tüm Üye Devletleri kapsıyor. Komisyon tarafından gerçekleştirilen niteliksel değerlendirme, Temmuz 2022'de üçüncü yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporunun kabul edilmesinden bu yana önemli gelişmelere odaklanırken, gelişmelerle orantılıdır.
Rapor, yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsünün merkezinde yer alıyor. Bu yıllık döngü önleyicidir - hukukun üstünlüğünü geliştirmeye hizmet ediyor ve sorunların ortaya çıkmasını veya derinleşmesini engellemeyi amaçlıyor. AB'nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusundaki diğer unsurlardan ayrıdır ve AB'nin Üye Devletlerde hukukun üstünlüğü ile ilgili daha ciddi konulara yanıt vermesine olanak tanıyan Antlaşmaya dayalı mekanizmaları tamamlıyor ancak onların yerine geçmiyor. Bu araçlar, ihlal davalarını ve Avrupa Birliği Antlaşması'nın 7. Maddesi uyarınca Birliğin kurucu değerlerini koruma prosedürünü içeriyor.
Raporun dördüncü baskısı, tüm Üye Devletler için özel tavsiyelerin ilk kez dahil edildiği geçen yılki raporda atılan önemli adımı temel alıyor. Analiz ayrıca, Üye Devletlerdeki genel bağlamı dikkate alarak, Üye Devletlerin 2022 tavsiyelerini uygulamaya yönelik kaydettiği ilerlemenin niteliksel bir değerlendirmesini içeriyor. Her bir tavsiyenin çeşitli alt bölümlerinde kaydedilen ilerlemeye bağlı olarak, Komisyon, gelişmeleri izlemek için ilerleme yok, az ilerleme, önemli ilerleme ve tam uygulama olarak dört kategori kullanarak değerlendirmesini sonuçlandırdı.
2023 yılında ortaya konan tavsiyeler, ya hiç ya da kısmen uygulanmayan geçen yılın tavsiyelerini temel alıyor ya da yeni sorunları ele alıyor. Ülke fasıllarındaki değerlendirmelere ve Üye Devletlerle diyaloğa dayalı olarak ve eşit muamele ilkesine tamamen riayet edilerek hazırlandı. Komisyon tavsiyeleri yayınlarken, tavsiyelerin Avrupa standartlarına odaklanmış ve bağlı kalmasına büyük özen göstermiş ve ulusal hukuk sistemlerini dikkate aldı. Ayrıca, Avrupa Sömestri, bütçe şartlılık mekanizması ve İyileşme ve Direnç Kolaylığı gibi diğer süreçlerle tutarlılık ve sinerji sağlanıyor. Hukukun Üstünlüğü Raporunun gelecek baskıları, tavsiyelerin takibine bakmaya devam edecek. Tavsiyeler, belirli kaygıları inceleyen ve Üye Devletlere bunları ele almak için önlemler almaları konusunda rehberlik etmesi amaçlanan ülke bölümlerindeki değerlendirmelerle birlikte okunması gerekiyor.
Önceki Hukukun Üstünlüğü Raporları tarafından belirlenen sorunlar, Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası ve Yolsuzlukla Mücadele Paketi önerisi de dahil olmak üzere geçtiğimiz yıl içinde birçok yeni AB girişimi için ilham kaynağı olmuştur.
Daha fazla bilgi için
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Sorular ve Cevaplar
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu - Avrupa Birliği'nde hukukun üstünlüğü durumu
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Öneriler
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölümleri
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu - Ülke Bölümü Özetleri ve Öneriler
2023 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Metodoloji
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü – Bilgi Formu
AB'nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu – Bilgi Formu
Vatandaşların algılarını ve deneyimlerini yakalayan yolsuzlukla ilgili Eurobarometer
AB'de işletmelerin yolsuzluğa karşı tutumlarına ilişkin Eurobarometer
Alıntı(lar)
Hukukun üstünlüğü, Avrupa'nın adil toplumu, siyasi istikrarı ve ekonomik büyümesinin temel bir bileşenidir. Rusya'nın Ukrayna'ya yönelik saldırı savaşı, bu değerlerin asla hafife alınmaması gerektiğine dair acı verici bir uyarı işlevi görüyor. Bu yılki rapor, Üye Devletlerin, Komisyonun tavsiyelerini uygularken hukukun üstünlüğünü iyileştirip güçlendirdiğini gösteriyor. Ne yazık ki, birçok Üye Devlette endişeler devam ediyor. Yargının bağımsızlığını, kamu hizmeti medyasının tarafsızlığını ve gazetecilerin güvenliğini iyileştirmek için daha fazla çalışma yapılması gerekiyor.
Věra Jourová, Değerler ve Şeffaflıktan Sorumlu Başkan Yardımcısı - 05/07/2023
Bu rapor, her yıl AB'de, her Üye Devlette ve Birlik genelinde hukukun üstünlüğünün geliştirilmesine ve savunulmasına sürekli olarak önemli bir katkı sağlıyor. Üye Devletlerin geçen yıl yapılan tavsiyeleri uygulamaya koyma çabaları bunun bir başka kanıtıdır. Raporun ulusal düzeyde inisiyatif tartışmalarına bir referans işlevi gördüğünü ve ulusal reform gündemlerini yönlendirmeye yardımcı olduğunu biliyoruz. Ancak, yargı bağımsızlığı gibi sorunların devam ettiğini de gördük. Adli atamalar ve Yargı Konseyleri ile kaynaklar ve ücretlendirme alanlarında, Üye Devletlerin daha fazla adım atması gerekiyor. Tüm Üye Devletleri tavsiyeleri uygulamak için çalışmaya devam etmeye davet ediyorum.
Didier Reynders, Adaletten sorumlu Komisyon Üyesi - 05/07/2023
Detaylar
- Yayın tarihi
- 5 Temmuz 2023
- Yazar
- Representation in Cyprus