Ölçeği ve iddiası bakımından eşi benzeri olmayan RRF tesisi, Şubat 2021'de kuruldu ve Üye Devletlerin COVID-19 salgınından kurtulmalarına yardımcı olmanın yanı sıra dayanıklılıklarını güçlendirmek ve ekonomilerimizi ve toplumlarımızı daha yeşil, daha dijital ve daha rekabetçi bir hale getirmek gibi iki yönlü hedefe odaklanıyor. Kısacası geleceğe hazır bir duruma getiriyor. Bu aynı zamanda Rusya'nın Ukrayna'ya karşı açtığı savaşın zincirleme etkisi gibi acil sorunların ele alınması açısından da hayati önem taşıyor.
Üye Devletler, iyileşme ve dayanıklılık planlarında (RRP'ler):
- AB'nin yeşil, dijital ve sosyal politika öncelikleri doğrultusunda reformlar ve yatırımlar tasarladılar; ve
- Ülkeye özgü tavsiyeler (CSR'ler) aracılığıyla Avrupa Döneminde belirlenen ulusal zorlukları ele alacak şekilde uyarladılar.
Ara dönem değerlendirmesi, RRF'nin yarısının tamamlandığını işaret ediyor. Bu, RRF'nin şu ana kadar hedeflerine nasıl ulaştığını gösteriyor.
Başkan Ursula von der Leyen şunları söyledi: “Pandeminin ekonomik ve sosyal etkilerine güçlü bir yanıt olarak 800 milyar Euro’luk Yeni Nesil AB kurtarma planını oluşturduk. NextGenerationEU, kuruluşundan üç yıl sonra ekonomik toparlanmamızı desteklemeye devam ediyor ve AB genelinde olumlu değişime öncülük ediyor. Enerji verimliliği, yenilenebilir enerji ve dijitalleşme projelerine daha önce hiç olmadığı kadar finansman sağladık. Planımız gençlerin ihtiyaç duydukları becerileri kazanmalarını destekledi ve net sıfır sektörümüzün büyümesine yardımcı oldu. NextGenerationEU, benzersiz bir reform ve yatırım kombinasyonuyla ulusal zorluklarla mücadele ediyor ve yeşil, kapsayıcı, dijital, dayanıklı ve rekabetçi bir AB için ortak önceliklerimizi hızla takip ediyor. Bugün açıklanan ara dönem değerlendirmesi bu başarıları ortaya koyuyor ve 2026'ya giden yolu gösteriyor.”
Sahada gerçek bir fark yaratmak
Üye Devletler, planlarında yer alan reform ve yatırım gündemini yerine getiriyorlar. 2023 sonu itibarıyla Komisyon tarafından 1.150'den fazla kilometre taşı ve hedefin tatmin edici bir şekilde yerine getirildiği değerlendirildi. Reformların ve yatırımların uygulanmasında bu adımların atılması, sahada olumlu değişim ve somut sonuçların yaşanmasına neden oldu.
Örneğin RRF'nin yardımıyla enerji tüketiminde 28 milyon megawatt saat (MWh) tasarruf sağlandı. Artık 5,6 milyon hanenin çok yüksek kapasiteli ağlar üzerinden internet erişimi bulunuyor ve yaklaşık 9 milyon kişi sel ve orman yangınları gibi iklimle bağlantılı felaketlere karşı koruma önlemlerinden yararlanıyor.
RRF fonlarından 225 milyar Euro Üye Devletlere halihazırda dağıtıldı.Reformların ve yatırımların hayata geçirilmesini başlatmak ve önce COVID-19 krizinin, ardından enerji krizinin Üye Devletlerin bütçeleri üzerindeki kısa vadeli etkisini hafifletmek için ön finansman olarak 67 milyar Euro yardım sağlandı.
Üye Devletler ve Komisyon, bu sonuçlara ulaşmak için Avrupa Parlamentosu ve Konsey ile birlikte birlikte çalıştılar.
AB ekonomisinin toparlanmasına etkili destek
Komisyon, 2019 ile 2025 yılları arasında kamu yatırımlarında beklenen artışın yaklaşık yarısının AB bütçesi, özellikle de RRF tarafından finanse edilen yatırımlardan kaynaklandığını tahmin ediyor. Önceki krizlerin aksine, Avrupa'daki kamu yatırımı, COVID-19 salgını ve ardından gelen enerji krizinin ardından 2019'daki %3,0 seviyesinden 2023'te tahmini %3,3'e yükseldi. 2024 yılında kamu yatırımlarının GSYİH'nın %3,4'üne ulaşması bekleniyor.
Planların çoğu 2021'de hızla hazırlandı, önemli miktarda ön finansmanın yolu açıldı ve sahada uygulama hızla başladı. Ekonomik aktivite salgın öncesi seviyelere geri döndü ve işsizlik %6 civarındaki rekor düşük seviyelere geriledi. Komisyonun ekonomik modellemesi, NGEU'nun, NGEU'nun bulunmadığı bir duruma kıyasla 2026'da AB'nin gerçek GSYİH'sını %1,4'e kadar artırma potansiyeline sahip olduğunu öne sürüyor. Bu sonuçlar, toparlanma planlarında yer alan reformların uzun vadede ortaya çıkması beklenen önemli büyüme artırıcı etkisini içermiyor. AB istihdamının kısa vadede %0,8'e kadar artması bekleniyor.
Çevik bir alet
Üye Devletler, uzun süredir devam eden sorunların üstesinden gelmek ve yeni sorunlara çözmek için için RRF'yi stratejik olarak kullanmaya başladı.
Konsey 2023 yılında, 27 planın revizyonunu onaylayarak değişen ortamda etkilerini en üst düzeye çıkarmayı hedefledi. Bunlar, Rusya'nın Ukrayna'ya karşı açtığı savaşı, yüksek enflasyon ve tedarik zincirindeki aksaklıkların ardından artan enerji fiyatlarına çözüm bulmak amacıyla güncellendi. Yunanistan, Slovenya ve Hırvatistan'da da doğal afetlerle mücadeleye yardımcı olmak amacıyla planlar güncellendi; bu felaketler, sebep oldukları insani acının yanı sıra, belirli reform ve yatırımların uygulanmasını da zorlaştırdı.
Bu güncellemeler, AB'nin ekonomilerimize verdiği desteğin boyutunu 150 milyar Euro'ya yakın bir oranda önemli ölçüde artırdı. Buna 23 REPowerEU faslı için ek finansman ve 125,5 milyar Euro ek kredi desteği de dahildir. Toplamda, RRF ekonomilerimize 650 milyar Euro mali destek enjekte edecek.
Yapısal reformların uygulanmasının desteklenmesi
Üye Devletler, Avrupa Dönemi bağlamında yayınlanan ülkeye özgü tavsiyelerin ele alınmasında önemli ilerleme kaydetmek için RRF'yi kullanmaya devam ediyor. AB fonlarının ödenmesinin üzerinde anlaşılan kilometre taşlarının ve hedeflerin karşılanmasına bağlı olduğu RRF'nin performansa dayalı yapısı, başta yeşil ve çevre koruma olmak üzere geniş bir politika alanı yelpazesinde uzun zamandır beklenen reformların gerçekleştirilmesini sağlama ve dijital geçişler ve sosyal ve kurumsal dayanıklılığın artırılması yeteneğini kanıtlıyor.
Ayrıca, REPowerEU fasıllarının uygulamaya konmasıyla, özellikle yenilenebilir enerji ve enerji verimliliği projelerine yönelik planlama ve izin prosedürlerinin hızlanması bekleniyor.
Üye Devletlerin en azından 'bir miktar ilerleme' kaydettiği 2019-2020 ülkeye özgü tavsiyelerin (CSR'ler) payı 2021 ile 2023 arasında %52'den %69'a yükseldi. Bu önceki yıllarla karşılaştırıldığında önemli bir gelişme olarak görülüyor.
Yeşil geçiş için önemli bir destek
RRF, AB'nin yeşil geçişini hızlandıracak önemli bir araçtır. Tüm Üye Devletlerin planları iklim hedeflerine ilişkin %37'lik hedefi aştı; bazı Üye Devletler toplam planlarının %50'sinden fazlasını yeşil gündeme ayırdı. Ayrıca, RRF istihdamı ve sosyal politikaları destekleyerek yeşil geçişin adil olmasına yardımcı oluyor.
Kurtarma planlarındaki REPowerEU bölümleri aracılığıyla, RRF fonlarından 60 milyar Euro daha yeşil geçişe tahsis edilecek. Bu, enerji tasarrufuna yardımcı olacak, temiz enerji üretimini hızlandıracak ve AB'nin enerji arzını çeşitlendirecek, aynı zamanda net sıfır sanayinin üretim kapasitesinin arttırılmasını da teşvik edecek.
Uygulama hızlandırılacak
Planlarda yapılan revizyonlar mevcut planların uygulanma hızını etkiledi. Yine de sahadaki uygulama 2023 yılı boyunca ilerlemeye devam etti ve 2023 yılı sonuna kadar gönderilen ödeme taleplerinin sayısı ikiye katlanarak 27'den 54'e çıktı.
RRF'nin 2026 yılına kadar süreceği göz önüne alındığında, Üye Devletler uygulamayı ilerletmeye hazırlanırken bu olumlu ivmenin devam etmesi bekleniyor. Komisyon şu anda 18 ödeme talebini değerlendiriyor. 2024 yılında 20'den fazla ödeme talebinin daha iletilmesi bekleniyor. Bu temelde Komisyon, yıl sonuna kadar 100 milyar Euro ek ödeme yapmayı hedefliyor.
RRF, varlığı süresince ulusal planlar aracılığıyla, AB vatandaşları, işletmeler ve genel olarak AB için olumlu değişim getirecek çok sayıda yatırım ve reformun gerçekleştirilmesini sağlayacak. Orta vadeli değerlendirmeye, her bir kurtarma planında yer alan en ikonik ve etkili proje ve reformları gösteren ülke anlık görüntüleri eşlik ediyor.
Çıkarılan dersler
Orta vadeli değerlendirme, RRF'nin performansa dayalı doğası için Üye Devletler ve diğer paydaşlardan gelen geniş desteğin altını çiziyor. Ödemenin, katlanılan maliyetler yerine, kaydedilen ilerleme ve elde edilen sonuçlara göre yapılması, hem Üye Devletler hem de Komisyon için öngörülebilirlik ve hesap verebilirlik sağlar. Hızlı dağıtım ve hızlı ödemeler, RRF'nin kriz zamanlarında Üye Devletleri desteklediğini ve yatırımlar ile reformların benzersiz kombinasyonunun ekonomilerimizin geleceğe daha iyi donanımlı olmasına yardımcı olduğunu gösteriyor.
Ara dönem değerlendirmesi aynı zamanda iyileştirilmesi gereken bazı alanlara da işaret ediyor. Sürekli katma değer ve sorunsuz uygulama sağlamak için RRP'lerin tasarımında ve uygulanmasında yeterli esneklik gerekiyor. Üye Devletlerdeki yeterli idari kapasitenin yanı sıra, bölgesel ve yerel otoritelerin yanı sıra sosyal ortakların da yakın katılımı, RRF'nin hızlı bir şekilde uygulanması için kilit önem taşıyor.
Kısa Bilgi
RRF Tüzüğü, Komisyon'un Avrupa Parlamentosu'na, Konsey'e, Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi'ne ve Bölgeler Komitesi'ne Tesis'in uygulanmasına ilişkin bir ara değerlendirme sunmasını gerektiriyor. Bunu, kurtarma planlarında yer alan önlemler tam olarak uygulamaya konduktan sonra, 2028'de 'Tesis ve etkisinin küresel değerlendirmesi' ile birlikte bir 'sonraki değerlendirme' takip edecek.
Komisyonun değerlendirme raporundaki orta dönem değerlendirmesi Daha İyi Düzenleme Kılavuzlarınn ardından yayınlandı ve RRF Tüzüğü'nün etkililik, verimlilik, uygunluk, tutarlılık ve AB katma değeri açısından hedeflerine ulaşmada 31 Aralık 2023 tarihine kadar kaydedilen ilerlemeyi değerlendiriyor. RRF'nin etkisinin tam kapsamını değerlendirmek için henüz çok erken olmasına rağmen, değerlendirme raporu, kamuya açık bir istişare ve bağımsız bir dış çalışmaya dayanarak, elde edilen ilerlemenin ve öğrenilen derslerin bir değerlendirmesini yapıyor.
Bağlantılar
Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi
Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi proje haritası
İyileşme ve Dayanıklılık Puan Tablosu
Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi Yönetmeliği
Alıntı(lar)
Salgının ekonomik ve sosyal etkilerine güçlü bir yanıt olarak 800 milyar Euro'luk Yeni Nesil AB kurtarma planını oluşturduk. NextGenerationEU, kuruluşundan üç yıl sonra ekonomik toparlanmamızı desteklemeye devam ediyor ve AB genelinde olumlu değişime öncülük ediyor. Enerji verimliliği, yenilenebilir enerji ve dijitalleşme projelerine daha önce hiç olmadığı kadar finansman sağladık. Planımız gençlerin ihtiyaç duydukları becerileri kazanmalarını destekledi ve net sıfır sektörümüzün büyümesine yardımcı oldu. NextGenerationEU, benzersiz bir reform ve yatırım kombinasyonuyla ulusal zorluklarla mücadele ediyor ve yeşil, kapsayıcı, dijital, dayanıklı ve rekabetçi bir AB için ortak önceliklerimizi hızla takip ediyor. Bugünkü ara dönem değerlendirmesi bu başarıları ortaya koyuyor ve 2026'ya giden yolu gösteriyor.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen
Kurulduğu günden bu yana RRF, Avrupa çapında ekonomileri ve toplumları daha sürdürülebilir hale getirmek, genel dayanıklılığımızı güçlendirmek ve yeşil ve dijital geçişleri ilerletmek için dönüştürüyor. Bu orta vadeli değerlendirme, yenilikçi performansa dayalı yaklaşımının, enflasyon ve enerji güvenliği sorunları gibi yeni zorluklara uyum sağlayacak yeterli esnekliğe sahip, sahada gerçek sonuçlar getirdiğini gösteriyor. RRF ömrünün ikinci yarısına girerken öğrenilecek dersler de var ve uygulamayı daha da geliştirebilmek için insanları, iş dünyasını ve Üye Devletleri dikkatle dinliyoruz.
Valdis Dombrovskis, İnsanlar İçin Çalışan Ekonomiden Sorumlu Başkan Yardımcısı
RRF'nin ömrünün yarısına gelindiğinde, bir dizi önemli başarıya işaret edebiliriz. Pandeminin en karanlık aylarında duyuru, piyasaların sakinleşmesine ve AB ekonomileri arasında büyük bir parçalanmanın önlenmesine yardımcı oldu. Daha sonra, fon akışı başladıkça, RRF ekonomik toparlanmayı destekleyerek kamu yatırımını sürdürdü ve işsizliğin azalmasını hızlandırdı. Rusya'nın Ukrayna'yı geniş çaplı işgalinden bu yana geçen iki yılda, bu durum ekonomilerimizin inanılmaz derecede çalkantılı sularda ilerlemesine yardımcı oldu. Önümüzdeki yıllarda, yatırımlar ilerledikçe ve reformların faydaları yavaş yavaş ortaya çıktıkça, RRF'nin AB büyümesi üzerindeki etkisinin daha da artması bekleniyor. Komisyon, bu eşsiz fırsatın başarıya ulaşmasında Üye Devletlerimizi desteklemek için çok çalışmaya devam edecek.
Paolo Gentiloni, Ekonomiden Sorumlu Komisyon Üyesi
Detaylar
- Yayın tarihi
- 21 Şubat 2024
- Yazar
- Representation in Cyprus