Yeni ekonomik yönetişim çerçevesi kapsamında ilk Avrupa Sömestri Sonbahar Paketi, sağlam kamu finansmanı ve sürdürülebilir ve kapsayıcı büyüme için yol haritası çiziyor.

Komisyon, AB'nin yeni ekonomik yönetişim çerçevesinin Nisan 2024’te iddialı ve kapsamlı reformundan bu yana ilk Avrupa Sömestri Sonbahar Paketini sundu. Bu, çerçeveyi daha basit, daha şeffaf ve etkili hale getirmek için reform hedeflerinin yerine getirilmesinde önemli bir adımdır.

Yeni çerçeve, Üye Devletlerin günümüzün zorlu küresel ortamında AB'nin ekonomik gücü için kritik öneme sahip makroekonomik istikrar, büyüme ve mali sürdürülebilirlik sağlanmasını desteklemektedir. Aynı zamanda uzun vadeli ekonomik istikrar ve sürdürülebilir büyüme için temel oluşturacak reformları ve yatırımları teşvik etmektedir. Sonuç olarak, vatandaşların yararına daha esnek, adil, rekabetçi ve güvenli bir AB ekonomisi oluşturmaya yardımcı olur.

Avrupa Sömestri Sonbahar Paketi, AB ekonomisinin uzun bir durgunluk döneminin ardından mütevazı büyümeye geri dönmesiyle geliyor. İleriye baktığımızda, Üye Devletler gerektiğinde mali düzenlemeyi sürdürürken, hemen hemen tüm Üye Devletlerde 2025'te kamu yatırımının, NextGenerationEU'nun Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi’nin (RRF) ve AB fonlarının önemli katkısıyla birçok Üye Ülkede artması bekleniyor.

Farklı mali zorlukları göz önünde bulunduran daha basit kurallar

Yeni ekonomik yönetişim çerçevesi daha basit ve daha şeffaf mali kurallar oluşturuyor. Tek bir operasyonel gösterge kullanan çerçeve Üye Devletin çok yıllık net harcama yolunun ve uyumun izlenmesini kolaylaştırıyor. Çerçeve ayrıca, her Üye Devletin kendi mali durumuna göre uyarlanmış risk temelli gözetimi de beraberinde getirip belirli reformlar ve yatırımlarla destekleniyorsa daha kademeli mali ayarlamalar yapılmasına olanak tanıyor.

Yeni çerçeve, COVID-19 pandemisi ve ardından gelen enerji krizinden sonra önemli ölçüde artan kamu borç seviyelerinin kademeli ve gerçekçi bir şekilde azaltılmasına izin veriyor. Sağlam kamu finansmanı, makroekonomik istikrar ve sürdürülebilir ekonomik büyüme için bir ön koşuldur.

Büyümeyi artıran reformları ve yatırımları teşvik etmek

Yeni çerçevede tüm Üye Devletler, Avrupa Sömestri bağlamında ülkeye özgü tavsiyelerde tanımlanan ortak AB önceliklerini ve zorlukları ele alan orta vadeli planlarında reformlar ve yatırımları dikkate alıyor. Bunlar arasında çevre dostu ve dijital geçişler, sosyal ve ekonomik esneklik, enerji güvenliği ve savunma kabiliyetlerinin artırılması yer alıyor.

Orta vadeli planları değerlendirmek

Orta vadeli planlar, yeni ekonomik yönetim çerçevesinin temel taşıdır. Mali, reform ve yatırım hedeflerini tek bir orta vadeli plana entegre etmek, tutarlı ve akıcı bir süreç yaratır.

Komisyon, sunulan 22 plandan 21'i için değerlendirmesini tamamladı.

Komisyon, 21 plandan 20'sinin yeni çerçevenin gerekliliklerini karşıladığını değerlendirdi ve ilgili Üye Devletlerin borç seviyesinin sürdürülebilir şekilde aşağı yönlü seyretmesini veya ihtiyatlı seviyelerde tutulmasını sağlamak için güvenilir bir mali yol belirledi. Bu husus aşağıdaki Üye Devletler ile ilgilidir: Hırvatistan, Kıbrıs, Çekya, Danimarka, Estonya, Finlandiya, Fransa, İrlanda, Yunanistan, İtalya, Letonya, Lüksemburg, Malta, Polonya, Portekiz, Romanya, Slovakya, Slovenya, İspanya ve İsveç. Bu Üye Devletler için Komisyon, Konsey’in bu planlarda yer alan net harcama yolunu onaylamasını önerir. Hollanda örneğinde Komisyon, Konsey’e Komisyon’un haziran ayında ilettiği teknik bilgilerle tutarlı bir net harcama yolu önermesini önerdi.   

Komisyon, Macaristan'ın orta vadeli planını değerlendirmeye devam ediyor.

Komisyon tarafından olumlu değerlendirilen 20 orta vadeli plandan beşi için net harcama yolu, ayarlama süresinin dört yıldan yedi yıla uzatılmasına dayanmaktadır. Sürenin uzatılması, planlarda yer alan bir dizi reform ve yatırım taahhüdü ile destekleniyor. Komisyon, beş vakanın hepsinde planlarda yer alan önlemlerin uzatılmasının gerekçelerinin kriterleri karşıladığını değerlendirdi. Bu durum Finlandiya, Fransa, İtalya, İspanya ve Romanya'nın orta vadeli planları için geçerlidir.

2025 bütçe planlarının değerlendirilmesi

Komisyon ayrıca, Euro Bölgesindeki 17 Üye Devlet tarafından sunulan 2025 taslak bütçe planlarını (DBP) değerlendirmiş ve ilgili orta vadeli planları uygulamak için uygun ilk adımları temsil edip etmediklerini incelemiştir.

Komisyonun DBP değerlendirmesi, 2024-2025 yıllarında net harcamanın Üye Devletlerin orta vadeli planlarında belirlenen tavanlarda olup olmadığını değerlendirerek, böyle bir planın mevcut olması ve yeni çerçeveyle uyumlu olduğu düşünülmesi koşuluyla net harcama büyümesine odaklanmıştır.

Euro Bölgesindeki Üye Devletlerden sekizinin mali tavsiyelerle uyumlu olduğu değerlendirilirken, yedisinin tam uyumlu olmadığı, birinin uyumlu olmadığı ve birinin de uyumlu olmama riskiyle karşı karşıya olduğu belirtiliyor:

• Yunanistan, Kıbrıs, Letonya, Slovenya, Slovakya, İtalya, Hırvatistan ve Fransa net harcamalarının tavanlar dahilinde kalacağı tahmin edildiğinden, tavsiyelere uyumlu oldukları değerlendiriliyor.
• Estonya, Almanya, Finlandiya ve İrlanda yıllık (Finlandiya, İrlanda) ve/veya kümülatif (Estonya, Almanya, İrlanda) net harcamalarının ilgili tavan değerlerin üzerinde olacağı tahmin edildiğinden tam olarak uyumlu olmadıkları değerlendiriliyor.
• Lüksemburg, Malta ve Portekiz'in tavsiyeyle tam olarak uyumlu olmadıkları değerlendiriliyor: Net harcamalarının tavanlar dahilinde kalacağı tahmin edilirken, Konsey tarafından tavsiye edildiği gibi 2024-2025 kışına kadar enerji acil durum destek önlemlerini aşamalı olarak devre dışı bırakmıyorlar.
• Hollanda’nın net harcaması tavan değerlerin üzerinde yansıtıldığı için tavsiyeyle uyumlu olmadığı değerlendiriliyor.
• Litvanya, komisyonun yeni ekonomik yönetişim çerçevesinin uygulanmasında uygun bir ilk adım olarak değerlendireceği oranları aşacağı tahmin edildiği için, tavsiyeyle uyumlu olmama riskinde olduğu değerlendiriliyor.

Aşırı bütçe açığı prosedürü altında bir sonraki adımları atmak

Aşırı Açık Prosedürü (EDP), İstikrar ve Büyüme Paktı'nın sözde "düzeltici koludur".

Bu Sonbahar Paketi, Komisyon’un şu anda EDP’ye tabi olan sekiz Üye Devletin (Belçika, Fransa, Macaristan, İtalya, Malta, Polonya, Romanya ve Slovakya) aşırı açığının giderilmesi için çok yıllık net harcama yollarına ilişkin tavsiyelerini sunuyor.

Bu Üye Devletlerin çoğu için düzeltici yollar, Üye Devletin orta vadeli planlarında belirlediği net harcama yollarına dayanmaktadır. Bu, yeni ekonomik yönetişim çerçevesi kapsamında mali taahhütlerin ulusal düzeyde sahiplenilmesiyle ilgili güçlü vurguyla uyumludur.

Belçika ve Macaristan için olduğu gibi, orta vadeli planda bir plan veya tavsiye bulunmaması durumunda, EDP tavsiyesindeki düzeltici yol, Komisyon’un en son verilere dayanarak güncellenen dört yıllık referans yörüngesine dayanmaktadır.

Paket ayrıca, Avusturya ve Finlandiya için Avrupa Birliği'nin İşleyişi Hakkında Antlaşma'nın 126(3) maddesi uyarınca, bu Üye Devletlerin açık kriterine uygunluğunu değerlendiren bir rapor da içermektedir.

Avusturya, 2024'te GSYİH referans değerinin %3'ünün üzerinde planlı bir açık bildirmiştir ve Komisyon’un tahminlerinde politika değişikliği varsayımı altında 2025 veya 2026'daki GSYİH referans değerinin %3'ünün altında bir azalma öngörülmemektedir. Bu nedenle Komisyon, Konsey’e Avusturya'da aşırı açık olduğunun belirlenmesini teklif etmeyi değerlendirecektir. Avusturyalı yetkililer, 2025'te açığı %3'ün altına indirmek için gerekli önlemleri alma niyetini dile getirdiler. Komisyon, hükümet tarafından resmi olarak kabul edilir edilmez yeterince ayrıntılı şekilde yeni önlemleri değerlendirmeye hazırdır.

2024 yılı için GSYİH'nın %3'ünden fazlasının üzerinde planlı bir açık bildiren Finlandiya örneğinde, Komisyon, ek politika önlemleri olmaksızın 2025'ten itibaren referans değeri aşması öngörülmediğinden, aşırı bütçe açığı prosedürünün açılmasını önerme niyetinde değildir.

Program sonrası gözetim raporları

Program sonrası gözetim raporları, mali yardım programlarından yararlanan Üye Devletlerin (Kıbrıs, Yunanistan, İrlanda, Portekiz ve İspanya) ekonomik, mali ve finansal durumlarını, geri ödeme kapasitelerine odaklanarak değerlendirmektedir. Rapor, beş üye ülkenin de borçlarını geri ödeme kapasitesine sahip olduğu sonucuna varıyor.

Sonraki adımlar

Konsey ve Eurogroup, Avrupa Sömestri Sonbahar Mali Paketinde sunulan unsurları görüşecek.

Orta vadeli planlar Konsey tarafından onaylandıktan sonra, Komisyon, Üye Devletlerin planın kapsadığı tüm dönem için bu planlarda yer alan taahhütlere uyup uymadığını izleyecek. Üye Devletler, etkin izleme ve uygulamayı kolaylaştırmak için yıllık ilerleme raporları sunacak.

Komisyon, önümüzdeki haftalarda Yıllık Sürdürülebilir Büyüme Stratejisi, Euro Bölgesi tavsiyesi, Uyarı Mekanizması Raporu ve Ortak İstihdam Raporu tavsiyesi dahil olmak üzere Avrupa Sömestri Sonbahar Paketinin ikinci bölümünü sunacak.

Daha fazla bilgi

2024 Avrupa Sömestri Sonbahar Mali Paketi Hakkında Sorular ve Cevaplar

2024 Avrupa Sömestri Sonbahar paketi — Belgeler

2024 Sonbahar Ekonomik Tahmini

Avrupa Sömestri

Yeni Ekonomik Yönetim Çerçevesi Hakkında Sorular ve Cevaplar

Alıntı(lar)

Yeni ekonomik yönetimimiz sonuç veriyor. Komisyon, 22 üye devletin orta vadeli planlarının ilk dönemini değerlendirdi. Bunlar mali sürdürülebilirliğe yardımcı olacak ve sürdürülebilir ve kapsayıcı büyümeyi teşvik edecektir. AB ekonomisi iyileştikçe, gelecek için rekabetçi kalmasını ve küresel zorluklara dayanabilmesini sağlamalıyız. Orta vadeli planlarla her Üye Devlet, önümüzdeki yıllar için kademeli mali uyum, öncelikli kamu yatırımları ve büyümeyi artırıcı reformlara dayalı tutarlı bir dizi politikanın sorumluluğunu üstlenmektedir. Bu nedenle planlar, ekonomik ve sosyal dayanıklılığın güçlendirilmesi, çevre dostu ve dijital geçişlerle ilerlemenin ve Avrupa'nın güvenlik kapasitesinin güçlendirilmesi gibi ortak AB önceliklerine cevap veriyor. Bu planlar şu anda yürürlükteyken, Üye Devletlerin uygulanmasını destekleyeceğiz ve Avrupa Sömestri bağlamındaki ilerlemeyi izlemeye devam edeceğiz.

Valdis Dombrovskis, İnsanlar İçin Çalışan Ekonomiden Sorumlu Kıdemli Başkan Yardımcısı

Bu yılki Sonbahar paketi, yeni ekonomik yönetim çerçevesinin uygulanmasında önemli bir adımdır. Üye Devletlerin Orta Vadeli Planları, mali sürdürülebilirlik ve büyüme için güvenilir yol haritaları sağlar. Aşırı Açık Prosedüründe olan Üye Devletler için mali düzenleme yolları aynı zamanda EDP tavsiyelerinin temelini oluşturur ve mali kurallarımızın tutarlılığını ve sahiplenilmesini güçlendirir. 2025 Taslak Bütçe Planları, yeni kurallar uyarınca konsolidasyonun yatırım maliyetinden kaynaklanmadığını gösteriyor. Aynı zamanda, çevik olmalı ve beklenmedik şoklara yanıt vermeye hazırlıklı olmalıyız. Yeni ekonomik yönetim kuralları çerçevesinde, Avrupa ekonomisi jeopolitik belirsizliği yönlendirmek için rekabet gücünü ve güvenliğini güçlendirmelidir.

Paolo Gentiloni, Ekonomiden Sorumlu Komisyon Üyesi