Komisyon, tüm Üye Devletlerde hukukun üstünlüğüne ilişkin gelişmeleri inceleyen altıncı yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu’nu bugün yayımladı. Bu, Komisyon’un yeni yetki dönemindeki ilk rapordur. Hukukun üstünlüğünü güçlendirmek için önleyici ve diyaloğa dayalı bir yaklaşım temelinde Üye Devletlerin katılımını başarılı bir şekilde pekiştirir ve reform için önemli bir teşvik niteliğindedir.
Hukukun Üstünlüğü Raporu ve yıllık hukuk üstünlüğü döngüsü, temel haklara ve demokratik sistemlere saygının giderek daha fazla baskı altında olduğu küresel bir ortamda Avrupa’nın demokrasisinin, güvenliğinin ve ekonomisinin dayanıklılığına katkıda bulunmaktadır. Bu nedenle AB’nin hukukun üstünlüğüne olan bağlılığını bir kez daha teyit etmesi, bu bağlılığı kıtamızda ve tüm dünyada teşvik etmek ve savunmak için somut adımlar atması esastır. 2024’te olduğu gibi bu yılki rapor da yalnızca 27 Üye Devleti kapsamakla kalmıyor, aynı zamanda Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan’daki gelişmelere ayrılmış dört ülke bölümünü de içeriyor.
Raporun kapsadığı dört kilit alanda (adalet, yolsuzlukla mücadele, medya özgürlüğü, kurumsal kontroller ve dengeler) önemli reformlar ortaya konulduğundan bu yılki rapor, birçok Üye Devlette olumlu bir gidişat olduğunu doğruluyor. Bazı Üye Devletlerde zorluklar devam ederken ve bazılarında ciddi durumlar söz konusuyken sürece genel katılım güçlü kalmış, Üye Devletler 2024 yılındaki tavsiyelerinin önemli bir bölümünü tamamen veya kısmen ele almıştır.
Hukukun üstünlüğüne saygı, Tek Pazar aracılığıyla rekabet gücünü teşvik eden ve vatandaşların hem topluma hem de ekonomiye aktif olarak katılmalarını sağlayan politikalar sunmak için de gereklidir. Hukukun üstünlüğü, sınırların ötesinde faaliyet gösteren şirketler için önemli bir husustur. İşletmeler (özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler), istikrarlı ve öngörülebilir bir ekonomik ortama ihtiyaç duyar. Başkan von der Leyen’in Siyasi Kılavuz İlkeleri’nde belirttiği gibi bu yılki rapor, Tek Pazar’ın düzgün işleyişiyle doğrudan bağlantılı olan konulara (örneğin sağlam kanun yapıcılık, kamu ihale kuralları ve düzenleyici ortamın istikrarı) özellikle vurgu yapıyor.
Raporda gelişmekte olan Avrupa Birliği sabırsızlıkla bekleniyor. Bir sonraki çok yıllık finansal çerçeve kapsamında sunulacak yeni nesil AB harcama araçları, hukukun üstünlüğü ilkesine uyumun AB fonları için bir zorunluluk olmaya devam etmesini sağlayacak. AB’nin yatırımlara yönelik finansal desteğini ve hukukun üstünlüğünü teşvik edecek reformlar gerçek bir katma değer yaratabilir. Bu da raporda yayınlanan önerilerin etkili bir şekilde uygulanmasını izlemek için daha kapsamlı çabaları teşvik edebilir.
Bu yılki önemli bulgular:
Adalet sistemleri
Birçok Üye Devlet geçen yıl adalet reformları konusunda ilerleme kaydetti. Tedbirler arasında hâkim atamalarına, savcıların özerkliğine, adalet sistemlerinin kalitesine ve etkinliğine ilişkin ek güvencelerin yanı sıra Yargı Konseylerinin bağımsızlığının güçlendirilmesi yer alıyor. Bununla birlikte bazı Üye Devletlerde reformlar daha yavaş ilerliyor ve belirli durumlarda ciddi endişeler sürüyor. Ne kadar çaba sarf edilse de birçok Üye Devlette adalet sistemleri için kaynaklar üzerindeki baskı, adaletin kalitesini ve verimliliğini etkiliyor. Genişleme ülkelerinde yargı reformlarını uygulama, hesap verebilirliği güçlendirme ve verimliliği artırma çabaları devam etti, ancak hâkimlerin bağımsızlığını zayıflatmaya yönelik gereksiz etki ve girişimlerin ele alınması gerekiyor.
Yolsuzlukla mücadele çerçeveleri
Yolsuzlukla mücadele, hukukun üstünlüğünü ve vatandaşların kamu kurumlarına olan güvenini korumak için önemini sürdürüyor. Vatandaşların ve işletmelerin AB’deki yolsuzluğa yönelik tutumları hakkındaki 2025 Eurobarometer anketlerinin sonuçlarına göre çoğu Avrupalı yolsuzluğun kabul edilemez olduğunu düşünüyor. Rapor, birçok Üye Devletin yeni yolsuzlukla mücadele stratejileri geliştirdiğini ve kolluk kuvvetleri, kovuşturma hizmetleri ve yargı kaynaklarını artırarak kurumsal kapasitelerini güçlendirdiğini gösteriyor. Ayrıca lobicilik ve çıkar çatışmaları gibi hususlara yönelik önleyici çerçeveleri güçlendirmek ve yolsuzluk davalarının etkili bir şekilde soruşturulmasını, kovuşturulmasını ve kararların kesinleştirilmesini sağlamak için daha fazla eyleme ihtiyaç duyuluyor. Genişleme ülkelerinde bazı durumlarda aşırı baskıya karşı direnç gösterilerek yasal ve kurumsal çerçeveler güçlendirilirken üst düzey davalar dâhil olmak üzere yolsuzluk davalarını soruşturma, kovuşturma ve yargılama süreçlerinin daha da geliştirilmesi gerekiyor.
Medya özgürlüğü ve çoğulculuk
Medya özgürlüğü ve çoğulculuk, hukukun üstünlüğünü ve demokratik hesap verebilirliğin sağlanmasını esas alan bir toplumun merkezî unsurlarıdır. Üye Devletlerde, ulusal yasaları Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası (EMFA) kapsamındaki yeni kurallarla uyumlu hâle getirmek için reformlar devam ediyor. Birçok Üye Devlet, kamu hizmeti medyasının bağımsız işleyişini ve finansmanını güçlendirmek ve devlet reklamlarının tahsisinde adilliği ve şeffaflığı artırmak için reformlar yapıyor. Buna ek olarak birçok ulusal medya düzenleyicisi, Dijital Hizmetler Yasası’na (DSA) uyum sağlamak için yetkinliklerini genişletiyor. Süregelen tehditlerle dolu bir ortamda gazetecilerin güvenliğine ve korunmasına gittikçe daha fazla özen gösteriliyor. Üye Devletler destek yapıları kuruyor veya bunları işletmeye devam ediyor veya gazetecilerin yasal korumalarını güçlendiriyor. Aynı zamanda gazetecilerin güvenliğiyle ilgili endişeleri gidermek, bazı medya düzenleyicilerinin ve kamu hizmeti medyasının bağımsızlığına yönelik güvenceleri iyileştirmek, mülkiyet şeffaflığını artırmak ve devlet reklamlarının tahsisinde adilliği ve şeffaflığı artırmak için daha fazla eyleme ihtiyaç duyuluyor. Genişleme ülkelerinde medya düzenleyicilerinin siyasîleştirilmesi ve kamu yayıncılarının finansal sürdürülebilirliğinin yanı sıra yayıncıların yöneticilerinin görevlendirilmesiyle ilgili endişeler de mevcuttur.
Kurumsal kontroller ve dengeler
Birçok Üye Devlette paydaşların yasama sürecine katılımının artırılması ve mevzuat kalitesinin iyileştirilmesi dâhil olmak üzere kontrolleri ve dengeleri güçlendirmek için reformlar devam ediyor. Ancak istikrarsız, hızla değişen ve bazen paydaşların katılımı olmadan hazırlanan yasalar hem işletmeler hem de vatandaşlar için yasal belirsizlik yaratıyor. Rapor, çoğu Üye Devlet sivil toplum için elverişli ve destekleyici bir çerçeve sağlamaya devam ederken bazılarında da fonlama veya kayıt gereklilikleriyle ilgili engellerin devam ettiğini ortaya koyuyor. Bununla birlikte bazı Üye Devletlerde aşırı finansal kısıtlamalara veya kontrollere ya da yetersiz korumaya maruz kalan sivil toplum kuruluşları ciddi zorluklarla karşılaşıyor. Genişleme ülkelerinde yasama süreçlerine yönelik zorluklar ve etkisiz kamu istişareleri kapsayıcı yönetişimi sınırlandırıyor. Ombudsman kurumlarının ve diğer bağımsız organların tavsiyelerinin sistematik takibiyle ilgili zorluklar da devam ediyor.
Tek Pazar boyutu
Rapor, dört sütunun genel olarak Tek Pazar’ın işleyişi ve işletmeler için çalışma ortamı üzerindeki etkisini vurguluyor. Etkili bir adalet sistemi, yolsuzlukla mücadele, iyi yönetişim, yasal kesinlik ve sağlam kanun yapıcılık unsurlarının tümü, iş ortamını şekillendiren ve yatırım kararlarına rehberlik eden önemli bir ekonomik etkiye sahiptir. Rapor, dört sütun genelinde tanımlanan sorunların Tek Pazar’ın işleyişini ve işletmeler için çalışma ortamını nasıl etkilediğini vurguluyor. Ülke fasılları, örneğin aşağıdaki konularda bilgiler veriyor: mahkemelerin ve hakimlerin ticari davaları ele alma konusunda uzmanlaşmasına ilişkin raporu; yargı kararlarının uygulanmasına yönelik mekanizmalar; kamu alımlarında yolsuzluğu önlemeye yönelik önlemler; medya için şeffaf finansman ve işletmelerin öngörülebilir koşullarda çalışması için gerekli olan istikrarlı düzenleyici ortam.
Sonraki adımlar
Komisyon, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Konseyi'ni bu rapor temelinde genel ve ülkeye özgü tartışmalara devam etmeye ve somut ilerlemenin nasıl sağlanabileceğini daha fazla incelemek için tavsiyeleri kullanmaya davet ediyor. Komisyon ayrıca ulusal parlamentoları, sivil toplumu ve diğer paydaşları, hukukun üstünlüğü konusundaki ulusal diyaloğun yanı sıra Avrupa düzeyinde artan vatandaş katılımını sürdürmeye çağırıyor.
Raporda belirtilen zorlukları ele almak için Üye Devletleri davet eden Komisyon, tavsiyeleri sürekli olarak uygulama çabalarında onlara yardımcı olmaya hazır. Genişleme ülkeleri için Komisyon, genişlemeye ilişkin bir sonraki yıllık raporları dâhil olmak üzere belirli konuları takip etmeyi sürdürecektir. Diğer genişleme ülkeleri, hazır olduklarında Hukukun Üstünlüğü Raporu’na dâhil edilebilir.
Başkan von der Leyen’in 2024-2029 Siyasi Kılavuz İlkeleri’nde taahhüt ettiği gibi Komisyon, izleme ve raporlamayı geliştirmeye ve özellikle tavsiyelerin uygulanmasını izleyerek kontrolleri ve dengeleri güçlendirmeye devam edecektir.
Genel Bilgiler
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Raporu, ulusal makamlar ve paydaşlarla yakın diyalogun sonucudur. Rapor, tüm Üye Devletleri ve dört genişleme ülkesini aynı objektif ve şeffaf metodoloji temelinde kapsayarak ve her ülkede aynı konu grubunu inceliyor.
2025 Raporu, AB’deki durumun bir bütün olarak incelendiği İletişim bölümü ile her Üye Devletteki önemli gelişmelerin gözden geçirildiği 27 ülke bölümünden oluşuyor. Ayrıca seçili genişleme ülkelerindeki gelişmelerin incelendiği dört ülke bölümü de içeriyor. Rapor ayrıca geçen yıl Üye Devletlere yapılan önerilerin değerlendirmesini içeriyor ve bu bağlamda bir kez daha tüm Üye Devletlere yönelik özel öneriler sunuyor.
Rapor, yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü’nün merkezinde yer alıyor. Bu yıllık döngü önleyicidir: hukukun üstünlüğünü teşvik etmeye hizmet eder ve sorunların ortaya çıkmasını veya derinleşmesini önlemeyi amaçlar. AB’nin Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu’ndaki diğer unsurlardan ayrıdır ve onları tamamlar, ancak AB’nin Üye Devletlerdeki daha ciddi hukuki konulara müdahale etmesine imkân veren Antlaşmaya dayalı mekanizmaların yerine geçmez. Bu araçlar arasında ihlal yargılamalar ve Avrupa Birliği Antlaşması Madde 7 uyarınca Birliğin kurucu değerlerini koruma prosedürü sayılabilir.
2020’den bu yana birçok yeni AB girişimi, bu rapor bağlamındaki izleme sonuçlarını esas alarak hukukun üstünlüğüyle doğrudan ilgili alanlarda ortak standartları yükseltiyor. Medya düzenleyici ortamında tanımlanan çeşitli sistemik boşlukları ele almayı amaçlayan Avrupa Medya Özgürlüğü Yasası ile AB’deki yolsuzlukla mücadele etmek ve AB’nin dış boyutundaki yolsuzlukla mücadele rejimini güçlendirmek için yeni mevzuat önerileri içeren Yolsuzlukla Mücadele Paketi de buna dâhildir.
Genişleme ülkelerinin 2024 Hukukun Üstünlüğü Raporu’na dâhil edilmesi, bu ülkelerin demokrasi ve hukukun üstünlüğü konusunda geri dönüşü olmayan ilerlemeler kaydetmeye ve Birliğe katılımdan sonra da kalıcı olarak yüksek standartları garanti altına almaya yönelik çabalarını destekliyor. Arnavutluk, Karadağ, Kuzey Makedonya ve Sırbistan kendi katılım süreçlerinde kaydettikleri ilerlemeyi yansıtan Hukukun Üstünlüğü Raporu çalışmasına katılmaktadır. Başkanı von der Leyen’in 2024-2029 Siyasi Kılavuz İlkeleri’nde açıkladığı gibi, üyelik sürecindeki diğer ülkeler hazır olduklarında Hukukun Üstünlüğü Raporu’na dâhil edilecektir.
Daha fazla bilgi
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Avrupa Birliği’nde hukukun üstünlüğü durumu
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Tavsiyeler
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölümleri
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülke Bölüm Özetleri ve Tavsiyeler
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Ülkeye özgü kurumsal altyapı
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Metodoloji
Yıllık Hukukun Üstünlüğü Döngüsü – Bilgi Sayfası
AB Hukukun Üstünlüğü Araç Kutusu – Bilgi Sayfası
2025 Hukukun Üstünlüğü Raporu – Sorular ve Cevaplar
561. Özel Eurobarometer Anketi: 2025 yılında AB’de vatandaşların yolsuzluğa yönelik tutumları
Alıntı(lar)
Bir şey çok açık: hukukun üstünlüğü demokrasilerimizin temel taşıdır. Ancak aynı zamanda ekonomilerimizin geleceği ve Avrupa’nın güvenliği için de ayrılmaz bir unsurdur. Hukukun Üstünlüğü Raporu gibi araçlarımızı güçlendirerek yalnızca temel değerlerimizi savunmakla kalmıyoruz, aynı zamanda güven inşa ediyor, yatırım çekiyor ve büyümeyi körüklüyoruz. Hukukun üstünlüğüne saygı tek seçenektir, isteğe bağlı değildir.
Henna Virkkunen, Teknoloji Egemenliği, Güvenlik ve Demokrasiden Sorumlu Kıdemli Başkan Yardımcısı
Hukukun üstünlüğü, AB genişleme politikasının merkezinde yer alıyor. Herhangi bir demokrasinin, güvenli toplumun ve güçlü ekonominin temeli budur. Bu rapor, aday ülkelerin reform yollarını planlamalarına yardımcı oluyor. Onları Üye Devletlerimizle aynı esaslara göre ölçüyor.
Marta Kos, Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi
Avrupa Birliği yasal kesinliği temsil eder; ekonomik istikrar ve refah da bununla birlikte gelir. 2025 Raporu'nun en önemli yeniliği, Tek Pazar’a daha yoğun bir şekilde odaklanmasıdır. Hukukun üstünlüğü yalnızca demokrasi ve güvenlik için değil, aynı zamanda ekonomimiz için de hayati önem taşır. Bu bizim rekabet avantajımızdır.
Michael McGrath, Demokrasi, Adalet, Hukukun Üstünlüğü ve Tüketicinin Korunmasından Sorumlu Komisyon Üyesi
Detaylar
- Yayın tarihi
- 8 Temmuz 2025
- Yazar
- Representation in Cyprus