Avrupa Komisyonu bugün, genişleme ortaklarının son on iki ayda kaydettiği ilerlemeyi kapsamlı bir şekilde değerlendiren yıllık Genişleme Paketini kabul etti. Bu yılki paket, genişleme sürecinin AB'nin öncelikli gündem maddeleri arasında yer aldığını bir kez daha teyit ediyor. Ayrıca, yeni üye devletlerin katılımının giderek daha ulaşılabilir hale geldiğini de teyit ediyor.
Tutarlı kalmak ve liyakate dayalı bir yaklaşım izlemek, AB'ye başarılı bir şekilde katılmanın anahtarıdır. Karadağ, Arnavutluk, Ukrayna, Moldova Cumhuriyeti, Sırbistan, Kuzey Makedonya, Bosna Hersek, Kosova, Türkiye ve Gürcistan, AB'ye doğru kendi yollarında ilerlemeye devam etmektedir. Özellikle demokrasi, hukukun üstünlüğü ve temel haklar alanlarında reformların hızı, üyelik sürecinin hızını doğrudan etkiliyor. Bu ilerlemeler, hem üye olmak isteyen ülkeler hem de mevcut AB üye ülkeleri için faydalı; refah, demokrasi, güvenlik ve istikrarı teşvik ederken, stratejik yatırımlar ve Tek Pazarın açılması gibi vatandaşlar ve işletmeler için yeni fırsatlar yaratıyor.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen şunları söyledi: “AB genişlemesini gerçeğe dönüştürmeye her zamankinden daha kararlıyız. Çünkü daha büyük bir Birlik, küresel sahnede daha güçlü ve daha etkili bir Avrupa anlamına geliyor. Ancak genişleme, liyakate dayalı bir süreçtir. Paketimiz tüm ortaklarımıza özel öneriler sunar. Ve hepsine şöyle deriz: AB üyeliği eşsiz bir tekliftir. Barış, refah ve dayanışma vaadidir. Doğru reformlar ve güçlü bir siyasi irade ile ortaklarımız bu fırsatı değerlendirebilirler.”
Reform öncelikleri hakkında öneriler ve kılavuzlar içeren değerlendirmeler, genişleme ortaklarına AB üyeliği yolunda bir yol haritası sunuyor. Komisyon, bu yolculukta gelecekteki üye devletleri desteklemeye kararlıdır. Aday ülkelerin Tek Pazara kademeli olarak entegrasyonu, üyeliklerinden önce bile Birlik ile olan bağlarını güçlendiriyor. Geçtiğimiz yıl önemli ilerlemeler kaydedildi. Bu görev süresinde genişlemeyi açık bir politika hedefi olarak belirleyen Komisyon, aday ülkelerin hazır olmasını ve AB'nin de onları kabul etmeye hazır olmasını sağlamaya kararlıdır. Bu amaçla, derinlemesine politika incelemeleri ve reformlar hakkında bir Bildiri yakında sunulacak.
Yeni üye devletlerin hukukun üstünlüğü, demokrasi ve temel haklar alanındaki başarılarını korumaya ve sürdürmeye devam etmelerini sağlamak için, gelecekteki Katılım Antlaşmaları, katılım müzakereleri sırasında verilen taahhütlerin geriye dönülmemesi için daha güçlü güvenceler içermelidir.
Etkili iletişim ve dezenformasyon dahil olmak üzere yabancı bilgi manipülasyonu ve müdahalesine karşı mücadele stratejik bir zorunluluktur.
Komisyon ayrıca, üye devletlerin sürece halkın güvenini daha da pekiştirmek ve genişlemenin gerekli meşruiyetle ilerlemesine yardımcı olmak için gösterdiği çabaları desteklemeye hazırdır.
Ana sonuçlar
Karadağ, AB üyeliği yolunda önemli ilerleme kaydetmiş ve geçen yıl dört müzakere başlığını kapatmıştır. Karadağ'ın 2025 sonuna kadar geçici olarak daha fazla başlığı kapatma taahhüdü, Avrupa entegrasyonuna olan bağlılığını yansıtmaktadır. Reformlarda istikrarlı ilerlemeyi sürdürmek ve sürekli geniş siyasi uzlaşma sağlamak, ülkenin 2026 sonuna kadar üyelik müzakerelerini tamamlama hedefine ulaşması için çok önemlidir. Reformların hızının korunması şartıyla, Karadağ bu iddialı hedefi gerçekleştirme yolunda ilerlemektedir.
Arnavutluk, geçen yıl dört fasılın açılmasıyla önemli ilerleme kaydetmiştir. Bu yıl son fasılın açılmasına yönelik hazırlıklar oldukça ilerlemiştir. Temel konularda, özellikle adalet reformu ve organize suç ve yolsuzlukla mücadelede ilerleme kaydedilmiştir. Temel ilkeler kapsamında ara hedefleri gerçekleştirmek için sürekli çaba gösterilmesi gerekmektedir. Bu hedeflerin gerçekleştirilmesi, gerekli sektör reformları yapıldıktan sonra müzakere başlıklarının kapatılmasının önünü açacaktır. Arnavutluk'un 2027 yılına kadar müzakereleri sonuçlandırma hedefinin gerçekleştirilmesi, reform ivmesinin sürdürülmesine ve kapsayıcı siyasi diyaloğun teşvik edilmesine bağlıdır. Reformların hızının korunması şartıyla, Arnavutluk bu iddialı hedefi gerçekleştirmek için doğru yoldadır.
Rusya'nın acımasız saldırgan savaşına rağmen Ukrayna, tarama sürecini başarıyla tamamlayarak ve önemli reformlarda ilerleme kaydederek AB'ye katılım yolunda kararlılığını sürdürmektedir. Ukrayna, hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi ve demokratik kurumların işleyişi ile ilgili yol haritalarının yanı sıra, Komisyon tarafından olumlu değerlendirilen ulusal azınlıklar ile ilgili bir eylem planı kabul etmiştir. Ukrayna, fasılların açılması için gerekli koşulları yerine getirmiştir: bir (temel ilkeler), altı (dış ilişkiler) ve iki (iç pazar). Komisyon, Ukrayna'nın kalan üç fasılın açılması için gerekli koşulları yerine getirmesini beklemekte ve Konsey'in yıl sonuna kadar tüm fasılların açılmasını ilerletebilecek durumda olmasını sağlamak için çalışmaktadır. Ukrayna hükümeti, katılım müzakerelerini 2028 yılı sonuna kadar nihai onaya tabi olmak üzere kapatmayı hedeflediğini belirtmiştir. Komisyon, bu iddialı hedefi desteklemeye kararlıdır; ancak bu hedefe ulaşılabilmesi için özellikle temel alanlarda, özellikle de hukuk devleti konusunda reformların hızlandırılması gerektiğini değerlendirmektedir.
Sürekli hibrit tehditler ve ülkeyi istikrarsızlaştırma girişimleriyle karşı karşıya olan Moldova, üyelik yolunda önemli ilerleme kaydetmiş ve tarama sürecini başarıyla tamamlamıştır. Temmuz 2025'te düzenlenen ilk AB-Moldova zirvesi, işbirliği ve entegrasyonun yeni bir aşamasını işaret etmiştir. Moldova, hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi ve demokratik kurumların işleyişi konusunda yol haritaları kabul etmiş olup, Komisyon bu yol haritalarını olumlu değerlendirmiştir. Komisyonun değerlendirmesine göre Moldova, fasılların açılması için gerekli koşulları yerine getirmiştir: bir (temel ilkeler), altı (dış ilişkiler) ve iki (iç pazar). Komisyon, Moldova'nın kalan üç fasılın açılması için gerekli koşulları da yerine getirmesini beklemekte ve Konsey'in yıl sonuna kadar tüm fasılların açılmasını ilerletebilecek durumda olmasını sağlamak için çalışmaktadır. Moldova hükümeti, 2028'in başlarında katılım müzakerelerini nihai onaya tabi olarak kapatma hedefini belirtmiştir. Komisyon, Moldova'nın mevcut reform hızını artırması koşuluyla, iddialı ancak ulaşılabilir olan bu hedefi desteklemeyi taahhüt etmektedir. Reform ivmesinin sürdürülmesi çok önemlidir ve Eylül ayındaki seçimlerin ardından ülkenin Avrupa yoluna yönelik güçlü parlamento desteği ile daha da güçlenmiştir.
Sırp toplumundaki kutuplaşma, Kasım 2024'ten bu yana Sırbistan genelinde düzenlenen kitlesel protestoların arka planında derinleşmiştir. Bu protestolar, vatandaşların yolsuzluk ve hesap verebilirlik ve şeffaflık eksikliği algısı ile protestoculara karşı aşırı güç kullanımı ve sivil topluma baskı uygulanması gibi konulardaki hayal kırıklığını yansıtmaktadır. Bu durum, bölücü söylemlerin paydaşlar arasında güvenin ciddi şekilde azalmasına yol açtığı ve bunun da katılım sürecini etkilediği, giderek zorlaşan bir ortama yol açmıştır. Reformlar önemli ölçüde yavaşlamıştır. Elektronik medya düzenleme kurumu (REM) için yeni Konsey seçim prosedürünün yeniden başlatılması ve tek tip seçmen kaydı yasası ile ilgili yasama sürecinde kaydedilen ilerleme; bazı son gelişmelerin kabul edilmesi ve bunların tamamlanması ve uygulanması gerektiği; AB'nin ortak dış ve güvenlik politikası ile uyumun son dönemde artması ve bunun sürdürülmesi gerektiği gibi, daha fazla şeyin yapılması gerekmektedir. Sırbistan'ın yargı ve temel haklar alanındaki genel durgunluğu aşması ve ifade özgürlüğü ve akademik özgürlüğün aşınması konusunda geriye gidişi acilen tersine çevirmesi beklenmektedir. Komisyonun 2021 yılında Sırbistan'ın 3. fasıl (rekabetçilik ve kapsayıcı büyüme) için açılış kriterlerini yerine getirdiğine ilişkin değerlendirmesi geçerliliğini korumaktadır.
Kuzey Makedonya, hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi reformu ve demokratik kurumların işleyişi ile ilgili yol haritaları ve azınlıkların korunmasına ilişkin eylem planı üzerindeki çalışmalarını sürdürdü. Müzakere çerçevesine uygun olarak, ilk fasılı mümkün olan en kısa sürede ve ilgili koşullar karşılandığında açmak amacıyla açılış kriterlerinde daha hızlı ve kararlı bir eyleme ihtiyaç vardır. Kuzey Makedonya, hukukun üstünlüğü, kamu yönetimi reformu ve demokratik kurumların işleyişi ile azınlıkların korunmasına ilişkin eylem planı konusunda yol haritaları üzerindeki çalışmalarını sürdürmüştür. Ülke ayrıca, Temmuz 2022 tarihli Konsey Kararlarında belirtildiği üzere, devlet sınırları içinde yaşayan ve Bulgarlar gibi diğer halkların bir parçası olan vatandaşları Anayasa'ya dahil etmek amacıyla gerekli anayasa değişikliklerini kabul etmelidir.
Bosna Hersek'te, Sırp Cumhuriyeti'ndeki siyasi kriz ve iktidar koalisyonunun sona ermesi, AB'ye katılım sürecini baltalamış ve veri koruma ve sınır kontrolü alanlarında sınırlı reformların gerçekleştirilmesine ve Frontex statü anlaşmasının imzalanmasına yol açmıştır. Olumlu bir gelişme olarak, Bosna Hersek Eylül 2025'te Reform Gündemini Avrupa Komisyonu'na sunmuştur. Sırp Cumhuriyeti'nde son dönemde yapılan kurumsal değişikliklerin ardından, Bosna Hersek AB yolunda reformları gerçekleştirme fırsatına sahiptir. Katılım müzakerelerini etkin bir şekilde başlatmak için, yetkililer öncelikle Avrupa standartlarıyla tam uyumlu yargı reformu yasalarını tamamlayıp kabul etmeli ve baş müzakereci atamalıdır.
Kosova, yüksek düzeyde halk desteği ile Avrupa yolunda kararlılığını sürdürdü. Şubat ayında yapılan genel seçimlerin ardından kurumların oluşturulmasındaki gecikme, AB ile ilgili reformların ilerlemesini yavaşlatmıştır. Kosova'nın AB yolunda tekrar ilerleyebilmesi için partiler arası işbirliğine gidilmesi ve bu reformların yeniden önceliklendirilmesi gerekmektedir. Sırbistan ile ilişkilerin normalleşmesi ve Diyalog taahhütlerinin uygulanması, Kosova'nın Avrupa perspektifinin ayrılmaz bir parçası olmaya devam etmektedir. Komisyon, Konsey'in talebi halinde Kosova'nın üyelik başvurusu hakkında bir görüş hazırlamaya hazırdır. Komisyon, Mayıs 2025'ten itibaren Kosova'ya karşı uygulanan tedbirleri kademeli olarak kaldırmak için ilk adımları atmıştır. Sonraki adımlar, kuzeyde gerilimin sürdürülebilir bir şekilde azalmasına bağlıdır. Komisyon, ikinci tur yerel seçimlerin ardından kuzeydeki yerel yönetimin düzenli bir şekilde devri sağlanması ve gerilimin azalmasının sürdürülmesi koşuluyla bu tedbirleri daha da kaldırmayı planlamaktadır.
Türkiye, AB için aday ülke ve önemli bir ortak olmaya devam etmektedir. Nisan 2024 tarihli Avrupa Konseyi kararları doğrultusunda, AB, Türkiye ile ilişkilerini aşamalı, orantılı ve geri döndürülebilir bir şekilde ilerletmiş ve ortak öncelikler üzerinde işbirliği yapmıştır. Kıbrıs sorunu çözüm müzakerelerinin yeniden başlaması, işbirliğinin önemli bir unsurudur. Aynı zamanda, muhalefet figürleri ve partilerine karşı artan yasal işlemler ve diğer birçok tutuklama, Türkiye'nin demokratik değerlere bağlılığı konusunda ciddi endişeler uyandırmaktadır. Hukukun üstünlüğü konusundaki diyalog AB-Türkiye ilişkilerinin merkezinde yer almaya devam ederken, demokratik standartların, yargı bağımsızlığının ve temel hakların bozulması henüz ele alınmamıştır. Türkiye ile üyelik müzakereleri 2018'den bu yana durma noktasında bulunmaktadır.
2024 yılında Avrupa Konseyi, Gürcistan'ın AB'ye katılım sürecinin fiilen durdurulduğu sonucuna varmıştır. O zamandan bu yana durum hızla kötüleşmiş, hukukun üstünlüğünün hızla aşınması ve temel hakların ciddi şekilde kısıtlanmasıyla karakterize edilen ciddi bir demokratik gerileme yaşanmıştır. Bu durum, sivil alanı ciddi şekilde kısıtlayan, ifade ve toplanma özgürlüğünü zedeleyen ve ayrımcılık yapmama ilkesini ihlal eden mevzuatı da içermektedir. Gürcistan makamları, demokratik gerilemeyi acilen tersine çevirmeli ve AB değerlerine uygun olarak, partiler arası işbirliği ve sivil katılımla desteklenen önemli reformları ve çözülmemiş sorunları ele almak için kapsamlı ve somut çabalar göstermelidir. Aralık 2024 Avrupa Konseyi Kararları'nın ardından ve Gürcistan'ın gerilemesinin devam etmesi ışığında, Komisyon Gürcistan'ı sadece isim olarak aday ülke olarak kabul etmektedir. Gürcistan makamları, gidişatı tersine çevirmek ve AB'ye katılım yoluna geri dönmek için kararlı bir taahhüt göstermelidir.
Sonraki adımlar
Konsey’in bugün Komisyon’un tavsiyelerini dikkate alması ve genişleme sürecinde ilerideki adımlar hakkında kararlar alması gerekiyor.
Arka plan
Genişleme, her genişleme ülkesinin objektif ilerlemesine dayanan, katı, adil ve liyakate dayalı bir süreçtir. AB, bu ülkelerde kurumların güçlendirilmesini, demokratik yönetişimi ve kamu yönetimi reformlarını desteklemektedir.
AB, kademeli entegrasyonu teşvik ederek, katılımdan önce bile fayda sağlamaktadır. Batı Balkanlar için 6 milyar Euro’luk Büyüme Planı, Moldova için 1,9 milyar Euro’luk Büyüme Planı ve Ukrayna için 50 milyar Euro’luk Ukrayna Aracı gibi girişimler, ülkelerin reformlarında ilerleme kaydetmelerini ve kademeli entegrasyon ve SEPA ile “Roam Like at Home” programına katılım gibi yollarla AB ile daha güçlü bağlar kurmalarını sağlamaktadır.
Her genişleme, Birliğimizi daha da güçlendirmiştir. 2004 yılında on ülkenin AB'ye katılması, Birliğin bugüne kadarki en büyük genişlemesi olmuştur. O günden bu yana geçen yirmi yıl içinde, yeni üye ülkelerde yaşam standartları iki katına çıkmış, işsizlik neredeyse yarı yarıya azalmış, yaşam beklentisi 75'ten 79'a yükselmiş, yoksulluk ve sosyal dışlanma keskin bir düşüş göstermiş ve 6 milyon yeni iş yaratılmıştır. Mevcut üyeler için ticaret o zamandan bu yana beş kattan fazla artarken, 20 milyon yeni iş yaratılmıştır. AB genelinde, Tek Pazar o dönemde 74 milyon yeni tüketici kazanmış ve küresel krizlere rağmen AB ekonomisi %27 büyümüştür.
Daha fazla bilgi için
2025 AB Genişleme Politikası Hakkında Bildirim – Genişleme ve Doğu Komşuluk Politikası
AB üyelik süreci ile ilgili bilgi sayfası
Üyelik müzakerelerinin mevcut durumu hakkında bilgi sayfası
Ayrıntılı bulgular ve öneriler için bkz:
Karadağ: Rapor; Bilgi Sayfası
Arnavutluk: Rapor; Bilgi Sayfası
Ukrayna: Rapor; Bilgi Sayfası
Moldova: Rapor; Bilgi Sayfası
Sırbistan: Rapor; Bilgi Sayfası
Kuzey Makedonya: Rapor; Bilgi Sayfası
Bosna Hersek: Rapor; Bilgi Sayfası
Kosova: Rapor; Bilgi Sayfası
Türkiye: Rapor; Bilgi Sayfası
Gürcistan: Rapor; Bilgi Sayfası
Alıntı(lar)
AB'nin genişlemesini gerçeğe dönüştürmeye her zamankinden daha kararlıyız. Çünkü daha büyük bir Birlik, küresel sahnede daha güçlü ve daha etkili bir Avrupa anlamına geliyor. Ancak genişleme, liyakate dayalı bir süreçtir. Paketimiz tüm ortaklarımıza özel öneriler sunar. Ve hepsine şöyle deriz: AB üyeliği eşsiz bir tekliftir. Barış, refah ve dayanışma vaadidir. Doğru reformlar ve güçlü bir siyasi iradeyle ortaklarımız bu fırsatı değerlendirebilirler.
Ursula von der Leyen, Avrupa Komisyonu Başkanı
Genişleme süreci bugün son 15 yılda olduğundan daha hızlı ilerliyor. Ancak ivme kaybetmeyi göze alamayız. Küresel düzen değişiyor ve Avrupa'nın güvenliği giderek daha fazla risk altında. Genişleme, istikrarlı bir Avrupa'ya yapılan bir yatırımdır ve vatandaşlarımızın çoğu bunun farkındadır. Aday ülkeler için kestirme yol yoktur, ancak AB bu süreci desteklemek için elinden geleni yapmalıdır. Genişleme için fırsat penceresi ardına kadar açıktır ve bu fırsatı şimdi değerlendirmeliyiz. 2030 yılına kadar yeni ülkelerin AB'ye katılması gerçekçi bir hedeftir.
Kaja Kallas, Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi/Avrupa Komisyonu Başkan Yardımcısı
Genel olarak 2025, AB'nin genişlemesi için önemli bir ilerleme yılıydı. Karadağ, Arnavutluk, Ukrayna ve Moldova öne çıkıyor. Geçtiğimiz yıl reformlarda en fazla ilerleme kaydeden ülkeler bunlar oldu. Reformların mevcut hızı ve kalitesi ile, önümüzdeki yıllarda üyelik müzakerelerini sonuçlandırabiliriz. Doğru şekilde yapılırsa, daha büyük bir Birlik Avrupa'yı daha güçlü hale getirecek. Komisyon, özellikle hukukun üstünlüğü, demokratik kurumlar ve temel özgürlükler konusunda en yüksek kalitede reformlar yapılmasında ısrarcı olacak. Kestirme yol olmayacak. Birleşik bir kıta, Avrupa'yı bölmek ve istikrarsızlaştırmak isteyenlere verilebilecek en güçlü yanıttır.
Marta Kos, Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi
Detaylar
- Yayın tarihi
- 4 Kasım 2025
- Yazar
- Representation in Cyprus